所謂雙重預(yù)防機(jī)制，是企業(yè)安全生產(chǎn)中為風(fēng)險(xiǎn)和隱患設(shè)置的兩道防火墻，即“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制”和“隱患排查治理”。這兩道防火墻一道防控“風(fēng)險(xiǎn)”，一道治理“隱患”，交錯(cuò)結(jié)合，共同構(gòu)成有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。雙重預(yù)防機(jī)制的定義很容易理解，但要理解機(jī)制背后的運(yùn)行邏輯，首先要明確機(jī)制所針對(duì)的對(duì)象“風(fēng)險(xiǎn)”和“隱患”的含義。

　　“風(fēng)險(xiǎn)”是指生產(chǎn)安全事故的可能性，來(lái)自企業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)源，并因風(fēng)險(xiǎn)源的不同而有所不同。對(duì)于使用“炸藥剝離礦石”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，炸藥是風(fēng)險(xiǎn)源之一。只要使用炸藥進(jìn)行開(kāi)采，炸藥傷害人的風(fēng)險(xiǎn)就難以避免。因此，安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)是降低風(fēng)險(xiǎn)，控制和盡可能降低到可接受的范圍。

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則）中的“隱患”〔2019〕78號(hào))定義為:“安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施存在缺陷或缺失時(shí)，就會(huì)形成事故隱患”。由此可見(jiàn)，隱患是在風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺失或缺陷后形成的。

　　在這一點(diǎn)上，我們可能會(huì)明白，“風(fēng)險(xiǎn)”是由操作行為帶來(lái)的，需要通過(guò)人工控制來(lái)減少或消除?！半[患”是在管理過(guò)程中形成的，是在管理不到位或存在缺陷時(shí)產(chǎn)生的。因此，如果隱患在風(fēng)險(xiǎn)控制中得不到控制，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)進(jìn)入并轉(zhuǎn)化為事故。

　　“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制”和“隱患排查治理”的運(yùn)行邏輯

　　“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制”防火墻矗立在各種風(fēng)險(xiǎn)源之前，是控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的類型和水平，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的特點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)控制，使各種風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)?！半[患調(diào)查控制”防火墻是基于風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中的缺失和漏洞。通過(guò)各種科學(xué)調(diào)查措施，將人為因素、制度因素、自然因素等因素造成的隱患降到最低，進(jìn)一步降低“風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化為事故的可能性。

　　“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制體系”是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“未雨綢繆”，“隱患排查治理體系”是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中產(chǎn)生的隱患的“彌補(bǔ)”，“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制體系”是“隱患排查治理體系”的前提和基礎(chǔ)，“隱患排查治理體系”是“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制體系”的“保障”和“完善措施”，相輔相成，相輔相成，共同構(gòu)建有效的機(jī)制盾牌。

　　將雙重預(yù)防機(jī)制寫入《安全生產(chǎn)法》，源于“事后問(wèn)責(zé)，不如事前預(yù)防”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理傾向于事后問(wèn)責(zé)的“結(jié)果導(dǎo)向”機(jī)制。但是，法律雖然嚴(yán)格，但仍然不能禁止相關(guān)責(zé)任人的僥幸心理，安全事故依然頻發(fā)，事后問(wèn)責(zé)的辦法也不能有效杜絕安全事故的發(fā)生。為徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，將雙重預(yù)防機(jī)制寫入《安全生產(chǎn)法》，是國(guó)家為督促生產(chǎn)企業(yè)履行事前風(fēng)險(xiǎn)管控義務(wù)而建立的國(guó)家法律保障下的強(qiáng)制措施，迫使生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生“事前負(fù)責(zé)，避免事后問(wèn)責(zé)”和“安全生產(chǎn)責(zé)無(wú)旁貸”的警惕和自覺(jué)。要求企業(yè)充分安排事前預(yù)防工作，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和生命周期全過(guò)程入手，切實(shí)解決“認(rèn)不清、意外、管不好”的突出問(wèn)題，真正做到安全管理的標(biāo)本兼治。

　　將雙重預(yù)防機(jī)制納入《安全生產(chǎn)法》，體現(xiàn)了國(guó)家安全生產(chǎn)管理理念從“事后責(zé)任追究”向“事前預(yù)防+事后責(zé)任追究”的轉(zhuǎn)變。席總書記曾強(qiáng)調(diào)，“針尖的大洞可以漏過(guò)大風(fēng)”。只有加強(qiáng)和認(rèn)真落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防環(huán)節(jié)，才能從源頭上防治“針尖的大漏洞”，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　隨著新修訂的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)企業(yè)是否實(shí)施雙重風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行了更加嚴(yán)格、全面的檢查和監(jiān)督活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法實(shí)施機(jī)制的，監(jiān)管單位責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)整頓。因企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，構(gòu)成犯罪的，國(guó)家還將依法追究刑事責(zé)任。

　　企業(yè)不立，跨者不行。雖然雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施將為企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加一些成本和限制，但只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)施相關(guān)機(jī)制，結(jié)合自身的生產(chǎn)特點(diǎn)和要素不斷完善。新《安全生產(chǎn)法》贈(zèng)送的“塑身衣”將確保企業(yè)在安全生產(chǎn)的馬拉松比賽中跑得更穩(wěn)定！