雙重控制的全稱是“安全風險分級控制和隱患調查控制的雙重預防機制”，構建“雙重預防機制”，即構建兩道防火墻，防止生產安全事故的發(fā)生。第一道墻管風險是在安全風險識別和控制的基礎上，從源頭上系統(tǒng)識別和分級控制風險，努力將各種風險控制在可接受的范圍內，消除和減少事故隱患。第二道墻以隱患調查和控制為手段，對風險控制過程中的缺失進行調查。

　　通過“雙控制系統(tǒng)”建設，推動安全生產關口向前推進，把風險放在隱患面前，把隱患放在事故面前，加強應急救援，預防和減少安全生產事故的發(fā)生。通過“雙控制系統(tǒng)”建設，實現(xiàn)全過程控制，將“雙控制系統(tǒng)”與企業(yè)自身安全管理系統(tǒng)有機結合，形成自上而下的推進過程，反饋實施結果，為“雙控制系統(tǒng)”的建設和實施提供有力支持和保障。

　　一、安全生產“雙控制系統(tǒng)”建設的具體實施

　?、褰⒔M織機構，制定規(guī)章制度，建立長期工作機制

　　建立風險分級控制和隱患排查治理的雙重預防體系，是落實黨中央、國務院重大決策部署的有效手段，是實現(xiàn)深度防御、推進和源頭治理的有效手段。為了順利推進“雙控制”體系，在后期正常運行，提高“雙控制”體系建設的針對性、實用性和可操作性，必須建立由企業(yè)牽頭的“雙控制”組織，研究制定“雙控制”規(guī)章制度和實施方案，成立安全、設備、工藝、電氣、操作等各類人員，各部門分崗位、分工

　?、婵茖W識別風險源，合理劃分風險等級

　　風險源識別是做好“雙重控制”工作的重要組成部分。這是一項系統(tǒng)性、連續(xù)性和制度性的工作。若在操作前未能識別風險，則可能忽略其中一個或主要風險，這將導致整個“雙重控制”管理的失敗。風險源識別必須以科學的方式對生產系統(tǒng)進行全面、詳細的分析，確定風險源的存在部位、存在方式、事故發(fā)生方式及其變化規(guī)律。風險源識別應從公司、車間和團隊三個層面自下而上進行。主要從設備設施、工作場所、工作活動三個方面對安全生產領域“無法識別、難以想象”的突出問題進行識別和等級評估。LEC法和經驗法可以用來將整個公司管轄范圍內的危險源分為“紅、橙、黃、藍”四個等級，其中藍色為A級風險，代表一般風險源，黃色為B級風險源，代表低風險源，橙色為C級風險源，代表高風險源，紅色為D級風險源，代表主要風險源，并在總平面布局圖中標注。在識別風險源的過程中，應充分考慮“過去時態(tài)、現(xiàn)在時態(tài)、未來時態(tài)”和“正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)”下的危險和有害因素，以及可能發(fā)生的危險條件和事故或故障模型。

　　(三)建立風險分級控制機制

　　在進行風險識別評估和分類之后，應根據識別的隱患和危險有害因素類別，建立風險控制措施清單。在制定風險控制措施清單時，應從固有風險因素和派生風險因素兩個方面進行。固有危險因素是指在現(xiàn)有生產條件下無法消除的危險因素。對固有危險因素，應根據自身性質制定相關的風險控制措施。與固有危險因素相反，衍生危險因素是指在現(xiàn)有生產條件下可以消除的危險因素，如物體的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷。對派生危險因素，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定制定相關的風險控制措施。風險控制措施清單應包括風險名稱、風險位置、風險等級、事故類型及后果、主要控制措施、責任部門等。對重大風險進行登記，明確重大風險的工作場所或工作活動、技術條件、技術保障措施、管理措施、應急處置措施、責任部門和工作職責，使風險控制工作更加系統(tǒng)、層次化、有針對性。風險分級控制應遵循風險等級越高、控制等級越高的原則。重點控制操作活動、設施和場所。操作難度大，技術含量高，風險等級高，可能造成嚴重后果。設備、設施、作業(yè)活動的安全責任主體應當堅持“屬地”、“直線”管理的原則，即“誰操作、誰管理、誰負責”。

　　(四)是完善隱患排查管理機制

　　根據相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，組織制定基礎管理、設備設施和運營活動隱患排查控制清單，組織開展相應培訓，結合安全風險分級控制清單，明確各控制層次隱患排查的周期、范圍、內容和要求。隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、人員、設備、設施和活動，以綜合檢查、專業(yè)檢查、季度檢查、月度檢查、周檢查、日檢等不同方式進行隱患排查，并根據安全生產的需要和特點進行周檢和日檢。對發(fā)現(xiàn)的問題，建立隱患排查管理統(tǒng)計表，并按職責進行管理。